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政府工作报告
——2019年2月18日在晋城市城区第九届 人民代表大会第四次会议上
来源:   作者:  添加时间:2019-02-19  【】  
 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年,在区委的正确领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实省、市各项决策部署,千方百计稳增长、促转型、惠民生,坚定不移抓改革、谋创新、激活力,全区经济社会发展呈现出稳中有进、转型加快、质量提升、民生改善的良好态势。

一是在发展提质增效、经济趋稳向好中作出了城区贡献。2018年各项年度任务顺利完成,经济规模持续扩大,质量和效益明显提升。全区地区生产总值突破三百亿元大关,完成325.5亿元,增长14.4%;规模以上工业增加值增长25.8%;社会消费品零售总额完成240.6亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入完成34350元,增长6.9%。以上四项指标增幅列全市第一;全社会固定资产投资完成104.9亿元,增长10.3%,总量全市第一;一般公共预算收入完成8.3亿元,增长10.5%。转型项目建设年活动成果丰硕,61项转型龙头项目完成投资74.12亿元,汇邦现代城、星悦城、庞大汽贸、书院集酷小镇等项目投入运营;华谊兄弟星剧场、瑜园老年公寓、康馨苑、康宁医养结合、电子商务产业园二期、新华线缆、中盛建材等项目进展顺利;中电智云大数据、禾瑞尚康医养中心正式签约;吾悦广场项目达成合作意向。产业加速融合带来发展新活力。积极推进农林文旅康产业融合发展,“一办两村”三个市级试点发展态势喜人,民俗南掩、欢乐牛山、景熙绿谷等项目蓬勃兴起;司徒小镇知名度和美誉度进一步攀升,全年接待游客300万人次,实现营业收入8500万元;白马寺省级康养示范园区列入全省康养服务“1310”工程。2018年,全区三次产业比例为0.2:31.5:68.3,三产服务业对经济增长贡献率达到49.6%。

二是在勇挑城建重担、提升城市品质中树立了城区形象。把城市建设作为拓展发展空间、增强发展后劲的主抓手,大气魄开启老城更新与保护工程,3个月完成1575户、30万平米的征补任务,完成率96.4%;“两街”“两路”“两河”“两园”“两会”和南大街沿街立面改造加紧实施;回迁楼同步开工建设。大手笔谋划全域城市化,绘就了三年300亿元改造51个棚户区(城中村)的宏伟蓝图。10个棚户区(城中村)改造列入全国、全省2019年“棚改”计划。大力度推进城市扩容提质,完成了新市西街、中原街改造暨综合管廊、畅安北路、国道342改线、晋城东高速收费站迁址等12项市政工程11万平米征补任务,书院东街、百灵街等顺利通车,泽州路和凤台街沿街117幢建筑的立面整治任务两周内高标准完成,阻碍市文化艺术中心项目6年之久的征补难题彻底解决,8条“四好农村路”和破损裸露道路修复工程全部完工。

三是在强化环保整治、守护碧水蓝天中展现了城区作为。坚决贯彻落实中央和省、市有关要求,着力加强生态环境保护,全面打响了污染防治攻坚战。率先在全市建立“横向到边、纵向到底、条块结合、运转高效”的五级环保网格化监管体系。生态环境部强化督察组交办94件案件全部完成整改。“禁煤区”面积由36.3平方公里扩大至95平方公里,累计收缴煤球195.7万块、散煤8130吨,供应优质型煤86万块,超额完成9059户居民冬季清洁取暖改造任务,基本实现区域范围内“双清零”。建筑扬尘治理、工业错峰生产、VOCs治理管控等扎实有效。市区十条黑臭水体治理全部完工,寺底村污水处理站投入运行。1124家餐饮企业安装高效油烟净化装置,国控示范点周边100米范围内93家餐饮企业全部转型,投入1800万元完成物茂小吃城搬迁,彻底改善了油烟污染、环境脏乱差等状况,整体就餐环境实现提档升级。大力开展“四洗六见一红旗”专项行动,城乡面貌焕然一新,成功通过了国家卫生城市和国家森林城市复审。

回顾2018年的环保工作,最令人欣慰的是,我们顶住压力,全区总动员,干群齐上阵,PM2.5平均浓度从3月底的93微克下降到年底的60微克,夺取了大气污染防治攻坚战的阶段性胜利!借此机会,我也代表区政府,向为改善市区空气质量做出重大贡献的广大干部群众,特别是夜以继日奋战在基层一线的同志们表示衷心的感谢!

四是在深化改革开放、优化营商环境中奉献了城区智慧。“放管服效”改革深入推进,企业投资项目承诺制改革实现项目审批“市区一体化”,职能受限难题有效破解;商事制度改革不断深化,新增市场主体2100余家,同比增长185%;落实各类税收优惠政策,依法减免税费1.9亿元;全面推行“双随机一公开”,加强事中事后监管,营造了公平竞争的市场环境。借助全市开发区“一区四园”改革契机,筹建成立北石店工业园区服务中心,启动总投资5.9亿元的园区三条道路建设。农村(社区)集体产权制度改革成效显著,117个村(社区)全部完成集体经济股份制改造并正式挂牌,为全市提供了“城区方案”。国资国企、财税体制、医疗卫生一体化、教育等重点领域改革工作完成序时任务。坚持“走出去”“引进来”并重,围绕打造对外开放新高地桥头堡,加强多渠道合作交流,对接上海均和集团、新城控股集团等行业领军企业,达成战略合作意向。坚持引外活内并重,积极为民营经济纾困解忧,完善政银企常态化对接机制,为34户企业提供应急周转保障资金3.9亿元,为125户小微企业提供“小微信用贷”5218万元,有效缓解了企业融资难题。中小企业服务中心和民营企业投诉中心成立运营。实施“123”成长计划,绿洁环保、智恒达工贸、巨德型材、祥达物业4家企业被认定为省级“专精特新”企业。

五是在补齐民生短板、实现“有感发展”中交出了城区答卷。致力于提升公共服务水平,努力实现群众看得见、摸得着、感受得到的“有感发展”。坚持公共财政优先保障和改善民生,全年用于就业、教育、医疗、保障、文化等各项民生支出达到18.73亿元,占一般公共预算收入的88.7%,新增财力用于民生比例达到98.9%。城镇新增就业8029人,创业带动就业2105人。花园小学、颐翠小学、北石店中心幼儿园投入使用;东王台小学、西城小学、东南学校等教育重点工程序时推进。区医疗集团内部改革深入开展,北石店中心卫生院加快建设。城乡低保标准分别提高到每人每月570元和350元,开工建设保障性安居住房4680套,为982户住房困难家庭发放了廉租住房补贴。实施“厕所革命”,投资4000余万元,新(改)建市区公厕120座。全国文明城市创建工作扎实推进,文化强区建设成效明显,群众文化艺术节、全民运动会等系列活动精彩纷呈,公共文化服务体系示范区建设全面启动。全面推进城市社区居家养老服务,创新推广“幸福汇”模式,助力我市成为全国居家和社区养老服务改革试点。持续开展安全生产隐患排查整治和安全生产大检查,全年未发生生产安全死亡事故。深化平安城区建设,全力推进扫黑除恶专项斗争,打掉黑恶势力犯罪团伙13个,打击成果位居全市第一;认真贯彻落实关于防范化解重大金融风险攻坚战的要求,坚决守住了不发生系统性金融风险的底线,保障了社会大局和谐稳定。一批社会关注的热点难点问题得到化解,五件为民实事圆满完成。

六是在贯彻上级部署、提升履职能力上体现了城区担当。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署,对环保突出问题整治、“大棚房”专项整治、“非洲猪瘟”防控等重点工作积极应对,果断处置。坚决履行从严治党主体责任,深入推进反腐败斗争。扎实推进法治政府建设,全面落实法律顾问制度,区政府常务会议学法实现常态化、制度化。深入推进作风建设,着力整治形式主义、官僚主义,行政效能持续提升。认真落实区人大及其常委会的决议决定,主动接受区人大、区政协监督,定期向区人大常委会报告工作、向区政协通报情况。共办理人大代表建议146件、政协委员提案139件,办结率达100%,满意率达98%以上。深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度,有力促进了政府作风转变和工作落实。

一年来,通过老城改造、环保整治、项目攻坚等一场场硬仗,充分展现了城区干部敢啃硬骨头、敢接硬任务的拼搏精神,得到了市委市政府和人民群众的认可。

与此同时,妇女儿童、民族宗教、统计、气象、人防、地震、红十字、慈善、残疾人、老龄、地方志、档案等各项事业都取得了新的成绩。先后荣获了全国法治县(市、区)创建活动先进单位、山西省新一轮计划生育优质服务先进单位、省级平安县(市、区)、山西省无邪教创建示范达标县(市、区)等荣誉称号。

各位代表,2018年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是我们认真贯彻执行省委、省政府和市委、市政府一系列决策部署的结果,是区委统揽全局、正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,更是全区人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向在各个岗位上辛勤工作的干部职工,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向各位老领导、老同志,向所有关心、支持、参与城区改革发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展中还面临一些困难和问题。集中表现在:首位度不高,全区改革发展的速度、质量、效益与高质量发展标准还有很大差距,主城区引领力、集聚力和辐射力还不强,综合实力亟待提升。竞争力不足,科技和人才支撑能力不强,产业升级任重道远;环境质量改善任务艰巨;社会治理面临的风险隐患不容忽视。城市化不快,基础设施和公共服务短板亟待弥补,城乡资源配置不够均衡,民生领域还有不少“痛点”“堵点”。特别是一些干部大局观不强,主动性不够,长期满足于“小城区”的格局,缺乏“大城区”的胸怀,改革创新意识、担当负责精神与岗位要求、人民期盼还有较大差距,不愿为、不敢为、不会为、不善为的问题比较突出。对此,必须采取有效措施,切实加以解决。

各位代表,当今世界面临百年未有之大变局;我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期;我省正处于“两转”基础上全面拓展新局面的关键时期;我市正围绕先行区、领跑者、桥头堡三大目标,加快推动新时代美丽晋城高质量转型发展;我区历经34年改革开放洗礼,各项事业焕发新活力,广大干部群众干事创业热情空前高涨。特别是当前,市委、市政府在城市建设、生态环保等方面对城区工作提出更高要求,寄予更大期望,使城区发展迎来了千载难逢的历史机遇。我们必须坚持党对一切工作的领导,必须从长期大势认识当前形势,必须创造性地贯彻落实上级政策,必须充分调动各方面积极性,坚定战略自信,紧扣发展机遇,保持政治定力,向着“建好新时代美丽晋城会客厅,勇当高质量转型发展排头兵”昂首阔步、砥砺前行!

二、2019年工作安排

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,认真落实省委省政府、市委市政府重大决策部署,在区委坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持把供改和综改相结合作为经济工作主线,围绕全域城市化、产业现代化、治理精细化三大目标,突出办好棚户区(城中村)改造这个头等大事,狠抓八大工程,着力推进城市建设,着力推动产业转型,着力谋划全域旅游,着力深化改革创新,着力改善生态环境,着力提升人民生活水平,建好新时代美丽晋城会客厅,勇当高质量转型发展排头兵,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

综合考虑各方面因素,今年我区经济社会发展的主要预期指标是:全区地区生产总值增长6.5%左右,全社会固定资产投资增长7%左右,社会消费品零售总额增长7.5%,一般公共预算收入增长7%以上,城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上,城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%和4.2%以内,节能减排等各项约束性指标完成市定目标。

实现上述目标,必须按照区委八届七次全会暨经济工作会提出的“三大目标”“一件大事”“八大工程”的安排部署,结合全区经济社会发展现状,从以下六方面发力做好政府工作:

(一)以实施“双百亿”工程为引领,高品质推进城市建设。

遵循城市发展规律,顺应群众品质要求,统筹实施棚户区(城中村)改造和老城更新与保护“双百亿”工程,提升城市建设管理水平,全面驶入全域城市化“快车道”。

加紧实施棚户区(城中村)改造。实施棚户区(城中村)改造既是市委市政府交给我区的重大政治任务、“头等大事”,更是群众改善生活品质、提高城市品位的迫切期盼。我们要按照“政府主导、购买服务、统一规划、连片改造”的原则,抢抓政策机遇,积极争取国家棚改资金和政府专项债券,用3年时间,完成总投入300亿元、总建筑面积约500万平方米的51个棚户区(城中村)改造。今年的重点是争取100亿元,全力推进西后河、东上庄等10个棚户区(城中村)改造。同时,继续稳妥推进原有模式的38个棚户区(城中村)改造项目,发挥金融助推作用,帮助企业摆脱困境。对于批复后三年未开工或开工后进展缓慢的,探索建立健全退出机制。

全面推进老城更新与保护工程。按照“提升、保护、延续、注新”的理念,在保护老城特色风貌基础上精雕细琢,修缮历史遗存,改造市政设施,总投资约100亿元,用3—5年时间全力推进,积极探索旧城保护的“晋城模式”,让老城重新焕发生机。今年重点实施以“五个二”为核心总投资45.2亿元的一期工程,“两街”“两路”建成通车,“两河”“两园”“两会”景观整治和改造启动实施;完成南大街建筑立面改造,重点抓好新华书店、图书馆、印刷厂、中医院等四个节点建设,同步推进文庙巷、青龙巷、南谷洞等历史文化街巷和背街小巷改造提升工作;加快发挥街景商业集聚效应,积极推动历史文化资源向旅游资源转化;景德桥A和景忠桥A地块回迁楼建设年内完成主体,剩余六宗回迁地块完成手续办理并开工建设。二期工程总投资约54亿元,坚持政府主导、以人为本、权责明确、统筹兼顾,尽快确定任务清单,细化责任分工,全力加快推进步伐,力争年内启动房屋征收,同步开展回迁楼建设。

完善城市基础设施建设。坚持路网先行,配套跟进,总投资5.35亿元的景西南路、程颢路、泰康街3条续建道路确保年底通车。总投资24.3亿元的尚安街、建设北路、太印街等12条新建道路,力争开工建设。坚决完成国道342改线、国道207互通、白水西街、文化路、市医院易址扩建等市级城建重点工程征补拆迁任务。协调配合好文博路、红星街等28条城市道路“双修”工作和水源、热源、气源“三源”工程的实施。抓好新市街立面改造。做好“二青会”比赛场馆周边区域城市风貌整治工作。

各位代表,全域城市化,是科学规划的“路线图”,更是等待测评的“成绩单”。我们一定要以非常之举,举全区之力,把会客厅扮靓,把主引擎激活,让凤城以崭新的姿态面向未来!

(二)以加快动能转换为路径,高质量推动产业转型

充分发挥“供改”“综改”的战略牵引作用,多措并举推动新旧动能接续转换,战略性新兴产业加快发展,不断提高全区经济的“含金量”“含新量”和“含绿量”。

强化项目带动。扎实开展深化转型项目建设年活动,引导高质量投入,带动高质量发展。围绕总投资573.11亿元的81项重点项目(新建46项,续建35项),继续实施重点项目清单管理、手续集中办理、打击“恶意阻工扰工”、跟踪督查等行之有效的做法,大力破解制约项目推进的手续难、资金难、征收难等问题,为项目落地建设扫清障碍。突出抓好77项亿元以上项目,深化重大项目建设全周期管理,健全重大项目建设领导领办制,实施重大项目咨询论证和绩效评估,充分发挥大项目对经济社会发展的引领带动作用。高度重视项目谋划工作,结合城区实际,在产业转型、基础设施、生态环保、科技创新等领域策划储备一批打基础、利长远、补短板、增动能的新项目、大项目、好项目。

大力招商引智。积极对接“一带一路”、京津冀协同发展、中原经济区等国家战略,承接产业转移,扩大对外交流。按照市委市政府“走下山去,融入中原城市群;巩固后方,加快上党城市群同城化”要求,围绕主导产业,确定招商重点,推进产业链上下游精准招商。抓好重大招商活动签约项目落地,提升合同履约率、项目开工率、资金到位率。力争引进10亿元以上转型项目3个,亿元以上产业项目10个,实现招商引资到位资金30亿元,引进央企、世界500强、知名企业2个。坚持招商与招才并举,引资与引智并重,继续加大高层次人才引进力度,千方百计吸引我区亟需的科技创新、专业技能、企业管理、社会治理等方面的人才,进一步落实人才引进相关政策,在引进人才的配偶就业、子女入学、住房保障等方面给予最大支持,确保人才引得进、留得住、用得好。  

加快产业升级。着力构建特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。服务业作为全区的主导产业,要顺应居民消费和产业升级趋势,重点培育壮大商贸物流、金融服务和大数据产业。商贸物流业要积极对接引进国内外知名商贸品牌,继续优化产业布局,推动吾悦广场、王府井百货等项目落地建设。推动凤展、兰花城、圣亚等传统商贸企业转型升级,积极发展新零售新业态新模式等体验式、个性化的消费。引导晋盛、晋运、瑞康粮油等物流企业加快向现代化、规范化、品牌化转型;抓好电子商务产业园二期招商运营,远中供应链物流项目完成主体工程。金融服务业要围绕创建“国家级资源型经济转型发展金融改革创新试验区”,积极引进证券、保险、基金等金融业态,推动金融与实体经济深度融合,着力提升企业直接融资比重,增强金融服务实体经济能力。大数据产业要以我市打造中等智能城市全国样板为契机,加快培育壮大行业市场主体,引导大数据产业上下游企业集聚融合发展。集中精力抓好中电智云大数据中心项目落地建设。同时, 要继续规范和引导房地产业持续健康发展,按照“房住不炒”的定位和租购并举要求,完善住房市场体系和住房保障体系,有效解决好城镇中低收入群体居民和新市民住房问题。结合城市建设开发,引进有实力的知名房企,多元化发展商业地产、教育地产、会展地产、康养地产等,提升整体品质。新型工业方面,加快北石店园区建设进度,抓好园区土地收储,推动500亩“生地”变“熟地”,力争引进3家以上高科技、低能耗的企业入驻。同时着力抓好海斯药业、新华线缆、中盛建材、坡底煤业和盛德车业等项目,加快投产达效。现代农业方面,要坚持依托城市、围绕城市、服务城市,结合实施乡村振兴战略,积极发展循环农业、城郊农业。继续抓好“非洲猪瘟”防控工作。北石店镇和西上庄要切实抓好“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决防止农地非农化倾向。                                                                                        

(三)以推进文旅融合为抓手,高起点谋划全域旅游

围绕打造太行旅游名城、中国新一线旅游城市和国家公共文化服务体系示范区建设,着力传承历史文脉、彰显特色文化,推动城区全域旅游迈出新步伐。

深度融合文化与旅游。有机融入省、市全域旅游大格局,统筹推进文化和旅游全方位对接。推动文物活化利用,加强文创产品开发,加快推进非遗和演艺进景区,深入挖掘传统文化和特色民俗文化,发展体验式旅游和过夜经济,着力抓好华谊兄弟星剧场、司徒小镇花车巡游、程颢书院文化产业园和太印文化创意园等项目。树立“城区即景区、旅游即生活”新理念,建设全市旅游集散中心,打造高品质文旅“产品包”,融入全市“景点群”,定制“线路套餐”,叫响叫亮 “城景一体、主客共享”的城区文旅品牌。积极推进智慧旅游建设,充分运用“两微一端”等新媒体、融媒体多渠道精准宣介,提升城区旅游的知名度、美誉度和影响力。

加快农林文旅康产业融合发展。坚持示范带动、整体推进的思路,发挥好“一办、两村”试点作用,加快“一镇、两村”(北石店镇及东武匠、洞头村)的试点争取和开发建设工作,以点扩面、提质升级,实现全区整体推进。以白马寺至吴王山绿道、司徒至大车渠晋高一级路沿线、寺底至洞头白水河岸沿线为脉络,以三个涉农镇(办)辖区为载体,依托规划引领和项目支撑,加快形成“三线三片”的发展格局。加快白马寺省级康养示范园、禾瑞尚康医养中心开工建设,推动瑜园老年公寓、康宁医养结合项目投入运营,力争再谋划签约一批特色康养项目,增强产业集聚效应,叫响“康养山西、首选晋城”品牌。

提升公共文化服务水平。以创建全国文明城市和国家公共文化服务体系示范区为统领,深入实施公民道德建设工程,大力培育和践行社会主义核心价值观,高标准完成年度目标任务,全面提升城市文明程度和城市文化品位。大力支持文艺精品创作。深入推进文明守望工程、革命文物保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程。加快推进晋冀鲁豫野战军十二纵队整军旧址、文笔峰塔和怀覃会馆修缮工程。办好“城区第三届群众文化艺术节”、第三届“全域旅游嘉年华”、新春“购物节”等活动。大力开展文化交流,加强与中原城市群和友好县(市、区)合作交流,扩大朋友圈,提升人文交流的规模层次,讲好城区故事。

各位代表,今年省“两会”已明确提出,要“聚焦文旅融合发展,建设富有特色和魅力的文化旅游强省”“打响康养山西,夏养山西品牌”,我们一定要充分挖掘面向大中原的区位优势和独具特色的生态、人文优势,抢抓机遇,主动作为,在文化旅游和康养产业“新蓝海”中奋力开辟城区新航线!

  (四)以增强发展活力为目标,高效率推进改革创新

   40年改革开放带来了中国的城乡巨变;34年改革开放实现了城区的振兴崛起。面向未来,迎接挑战,必须坚定不移推动改革再出发,创新再加力,发展活力再提升。

持续推动重点领域改革。深化“放管服效”改革,围绕打造“六最”营商环境,加快补齐短板。推进相对集中行政许可权改革,发挥好新组建的行政审批局的组织协调、管理监督和指导服务职能,加强“一窗通办”模式和“不见面审批”“最多跑一次”等政务标准化建设,实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。政务服务大厅3月底入驻,年底前实现90%以上的许可事项可以网上办理。创新监管方式,推进“双随机、一公开”监管统一化、常态化,实现“进一次门、查多项事”。深化农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度。稳慎推动农村宅基地制度改革,推动农村集体经营性建设用地入市。深入推进村(社区)集体产权制度改革,建成区、镇(办)两级农村产权流转交易中心,创新集体经济运行体制机制,规范盘活集体产权,实现集体资产良性运作、保值增值。鼓励人才、政策、资金等要素向乡村流动,促进更多工商资本、社会资本投资农业农村。抓好财税体制改革,建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,按照不低于5%的比例压减一般性支出,盘活财政存量资金,提高财政资金使用效率。落实政策要求,继续推进税制改革。稳妥推进国有、城镇集体企业和供销企业改革。重点抓好国有企业办社会职能承接工作。与此同时,统筹抓好机构改革、标准化综合改革等各项改革任务。深化改革事关发展大局和民生大计,对在改革工作中,勇于先行先试、探索创新,争取到国家和省、市试点的镇(办)或部门,区政府将在政策和资金方面给予大力支持。

深入实施创新驱动战略。落实我区《支持科技创新的若干政策》,创新发展环境,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用,精准使用新产业新动能专项资金,积极发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济,着力培育“双创”升级版示范项目。培育省级和市级小微企业创业创新基地各1个,培育5个科技型(创新型)中小企业。完成省级高新技术企业认定1家,民营科技企业认定5家,完成技术合同交易额2亿元。

支持民营经济发展壮大。全面落实省、市、区支持民营企业发展大会精神及各项政策措施,把支持民营经济与高质量转型发展一同谋划、一体推进,切实做到国有、民营一把尺、一样亲、一家人,在全区形成坚定不移鼓励、支持、引导民营经济大发展的新一轮热潮。实施市场准入负面清单制度,实现“非禁即入”,鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目。构建“亲”“清”新型政商关系,完善领导干部联系民营企业制度,健全企业家参与涉企政策制定机制,营造支持民营企业家干事创业的良好氛围。继续推进民营企业“123”成长计划,鼓励企业上规模、上水平、联合做大。培育“小升规”和专精特新“小巨人”企业各1个,力争完成3家企业规范化股份制改造、挂牌“晋兴板”。实施民营企业素质提升“3个1”计划,继续开展好民营企业家“进名校、进名企、进名城”活动,为民营经济发展提供智力保障。

各位代表,新一轮区域竞争面前,惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。我们要拿出“敢为天下先”的勇气,大胆探索适合自身发展需要的新道路、新模式,为我区的高质量转型发展装上强大引擎,注入不竭动力!

(五)以攻坚污染防治为重点,高站位改善生态环境

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚决打好污染防治攻坚战,加快解决突出环境问题,促进经济发展与生态保护共赢。

全力攻坚污染防治。着力打好“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战,实现市区环境质量持续稳定好转。坚决打赢蓝天保卫战。围绕“减煤、降尘、控烟、治污、管车”关键环节,精准施策,大幅减少重污染天气。巩固“禁煤区”建设成果,全力推进“禁煤区”外清洁取暖改造,力争实现全区清洁取暖“全覆盖”。严格落实建筑扬尘“九个百分之百”要求,全面推进建筑工地绿色施工,消除建成区内裸露地面扬尘污染。加强示范点周边环境污染的精细化管控,加快推进餐饮油烟治理提标升级改造。严格落实错峰生产、错峰运输和重污染天气应急减排措施,全面完成“冬防”目标。加大重型柴油车路检路查力度,积极开展建成区非移动机械、混凝土搅拌车标准化管理,严格油品管控,持续打击黑油窝点。加快推进中石化油库搬迁。着力打好碧水保卫战。全面落实“河长制”“河湖警长制”,系统治理河域岸线和水资源、水生态、水环境问题,巩固黑臭水体综合整治成果,加强对重点涉水企业的环境监管,进一步改善白水河水质,加快城镇污水管网向城郊村延伸覆盖。抓好北石店河治理和七岭店河(司徒河)治理工程。做好农村饮水安全保障工作。扎实推进净土保卫战。加强固体废物污染治理,强化土壤污染管控,全面完成农用地和重点行业企业用地土壤污染状况详查,严防新增土壤污染,加快受污染地块治理修复。

全面加强生态建设。强力推进总长约23公里的天下公园生态旅游观光走廊(城区段)工程,形成贯穿沿线美丽乡村、农业园区、旅游景点的生态景观带。持续推进村庄绿化、通道绿化建设,完成国道207改线绿化任务。加快实施玉屏山二期治理工程。按照全省关于加快推进农村人居环境整治的统一部署,学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”的经验做法,扎实开展拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水治理、农村厕所革命、卫生乡村建设五大专项行动。健全农村人居环境改善长效机制,加快创建省级卫生示范乡镇、示范村。完成“四好农村路”建设任务。不断深化环卫体制改革,持续巩固“四洗六见一红旗”行动成果,全面提升中心城区环境质量。 

健全生态保障体系。推进环保网格标准化建设,继续发挥好环保网格化指挥平台和微信平台作用,强化人事对应,细化监管流程,突出重点区域、重点行业和重点企业监管,不断提升科学化监管水平。进一步完善监管执法体系,加大明查暗访、媒体曝光力度,以零容忍态度依法严惩环境违法行为。北石店镇要搞好试点建设,下功夫规范和完善相关制度,打造全市样板。 

(六)以增进民生福祉为根本,高标准提升人民生活水平

始终坚持并自觉践行以人民为中心的发展思想,切实在民生热点、痛点、难点上精准施策,在关键要害处靶向发力,努力交出一份人民满意的民生答卷。

千方百计扩大就业。把稳就业摆在突出位置,以落实扶持政策、构建公共就业信息平台、开展全民技能培训为重点,加大创业就业支持力度,着力做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人、农村劳动力等重点群体就业工作,确保零就业家庭至少有一人就业。持续实施全民技能提升培训工程,完成培训技能人才5000人以上。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道,努力实现居民收入的增幅跑赢经济增幅。

坚持教育优先发展。推进城乡义务教育一体化改革,加快义务教育从硬件均衡向内涵发展,推动学校治理体系和治理能力现代化。加快东南学校、西城小学、后河小学、职中公寓楼和凤鸣中学综合艺体楼建设,改造提升一批基础设施薄弱学校,持续改善中小学办学条件。加强师德师风建设,提高师资队伍质量,打造城区优质教育品牌。

聚力建设健康城区。积极创建省级健康促进区创建活动,实施居民健康素养提升工程。深化医药卫生体制改革,建立综合医改联动机制,推动医疗、医保、医药“三医”联动;建立健全医疗集团管理体制和运行机制,全面推进医疗集团协调规范运作;做实做细公共卫生服务,规范家庭医生签约服务。积极支持中医院迁址重建。提升“互联网+医疗健康”服务水平。鼓励更多的社会力量兴办养老机构,打造3个以上社区养老服务中心。

完善提升社会保障。深入推行全民参保计划,全面落实提标提质社保惠民政策,严格执行城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。持续提高城乡居民低保标准。加强困境儿童关爱保护。进一步做好双拥优抚安置、防灾减灾救灾工作。扎实做好廉租房补贴发放和公共租赁住房分配工作。

不断强化安全生产。牢固树立和认真贯彻总体安全观,坚持生命至上,健全应急管理和安全生产体制机制,加强重大风险隐患管控治理,创新安全监管执法,完善应急救援体系,深入开展人员密集场所、危险化学品、建筑施工、道路交通、特种设备等重点行业专项治理,坚决防止重大安全生产事故发生。落实粮食安全责任。持续加强食品药品监管,保证人民群众饮食用药安全。  

加强基层社会治理。围绕治理精细化目标,以环保网格化为切入点,完善网格化服务体系,实现多网合一、一网通办、全域覆盖。积极推动社会治理重心向基层下移,探索社会治理模式变革,建立与城市建设相适应的社区居委会增设调整机制,推进社区居委会组织全覆盖,统筹做好“村改居”社区、新组建社区和撤并社区的管理,完成皇城新区、君悦湾小区、寺河嘉苑等3个社区居委会的组建。完善居民会议、议事协商、民主听证等决策体制和工作机制,推进村(社区)居民自治制度化建设。积极推进社会治理智能化,运用“互联网+”,构建线上线下协同的社会服务体系,打造多方协作、动态感知的社会治理新模式。

全力确保社会稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争,健全社会治安防控体系,统筹推进“雪亮工程”建设,严密防范和坚决惩治各类违法犯罪活动。加强预防和化解社会矛盾机制建设,有效调处化解国企改革、征地拆迁、物业管理等领域的矛盾纠纷,解决好群众合理合法利益诉求。推进“七五”普法宣传教育,落实“谁执法、谁普法”责任制。加强社会心理服务体系建设,完善危机疏导干预机制。推进公共法律服务三级平台建设,实现村(社区)公共法律服务工作室全覆盖。加强金融风险防控,严厉打击非法集资,有序推进互联网金融风险专项整治。积极化解房地产企业无序发展、违规发展带来的风险隐患,规范房地产市场秩序,维护经济社会大局稳定。

此外,我们还要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作,发展妇女、儿童、残疾人、老龄、慈善和红十字会等事业。加强气象、地震、人防、地方志、档案、民族宗教、侨务等工作,凝聚起推动城区改革发展的强大合力!

各位代表,在完成以上六方面工作基础上,我们将着力实施八项民生工程:一是开工建设总投资1.6亿元的东南新区学校;二是新建2所总投资4000万元的公立幼儿园;三是加大“双创”项目培育力度,新产业新动能专项资金由1000万元倍增至2000万元;四是设立800万元村(社区)“小微民生服务”专项保障资金;五是新开工建设保障性住房2490套;六是投资700万元升级改造五条农村重点道路;七是为全区学校配置一键报警系统;八是“两馆两中心”(图书馆、文化馆,政务服务中心、全民健身中心)投入使用。

三、建设人民满意的政府

各位代表,站在历史的新起点,城区高质量转型发展已经迈上新征程。越是转型发展压力大的时候,我们越要保持定力、坚定信心;越是矛盾困难多的时候,我们越要勇挑重担、满怀豪情。面对人民的重托和期望,我们要全面提升政府履职能力和水平,加快建设人民满意的政府,这既是一份郑重承诺,更是我们的职责所在。我们有决心、有信心、有能力向全区人民兑现这份承诺,担当这份责任。

一要对党忠诚,不忘初心。要旗帜鲜明讲政治,坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面,确保中央大政方针和省、市、区委的决策部署不折不扣落地见效,确保政令畅通、令行禁止。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持人民满意是第一评价,群众感受是第一指标,百姓幸福是第一追求,把有限财力用于人民群众最关心的教育、医疗、养老等重点领域,落在棚改、环卫、出行等具体问题上,提高人民群众的获得感、幸福感、安全感,让群众既有最靓丽的“面子”,也有最幸福的“里子”。

二要解放思想,创优环境。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论,进一步解放思想、更新观念,继续鼓励广大干部、企业家及社会各界人士走出去、引进来,以开放的思维、开阔的眼界、宽广的胸怀,筑巢引凤、招贤纳才,建设一个广纳百川、开放包容、英才广聚的活力城区。牢固树立“人人都是营商环境,事事都关城区形象”的服务意识,大力弘扬“店小二”精神,严格落实首问负责制,以省政府政务服务“三晋通”APP,“晋城城区政务”微信公众号等信息化手段,创新体制机制,改进工作方法,构建更加便捷高效的服务体系,让企业和群众办事像“网购”一样快捷,让每一位企业家都能在城区放心投资、安心创业、舒心生活。

三要践行法治,依法行政。全面贯彻依法治国基本方略,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,把政府工作全面纳入法治轨道。领导干部要自觉尊法学法守法用法,切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强监督,让权力在阳光下运行、让透明成为常态。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议,提高办理人大代表建议、政协委员提案和协商意见的落实率、满意率。

四要担当作为,狠抓落实。千忙万忙,不抓落实就是瞎忙;千招万招,不抓落实就是虚招。我们要让抓落实、重实干成为政府工作的主旋律,大力推行一线工作法、项目工作法,把优势资源集中到一线,把办公地点落实在一线,以鲜明导向推动落实,靠干部的“实干指数”来换取城区高质量的“发展指数”。健全激励措施,对工作成效明显的镇(办)、部门进行表彰奖励;加大问责力度,坚决整治形式主义、官僚主义,用好“13710”政务督查督办手段,褒能治慵、奖勤罚懒,让改革发展稳定各项决策部署真正落下去,让惠及百姓的各项工作全面实起来,让担当作为、干事创业成为美丽城区的底色。

五是廉洁自律,永葆本色。坚决扛起全面从严治党主体责任,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。认真贯彻中央八项规定及其细则精神,持之以恒纠“四风”、树新风。坚持用制度管权管事管人,强化审计监督,落实整改责任,严明财经纪律。加强党风廉政教育,推进廉政文化建设,让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循,让清正廉洁成为干部的自觉追求,营造风清气正的政治生态。

各位代表,城区发展的历史使命,激励我们砥砺奋进;全区人民的信任期盼,鞭策我们勇往直前。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,改革创新、奋发有为,努力建好新时代美丽晋城会客厅、勇当高质量转型发展排头兵,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!


 

主办:中共晋城市城区区委 晋城市城区人民政府 承办:晋城市城区新闻中心网络部

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