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政府工作报告
来源:   作者:  添加时间:2018-03-25  【】  
 

 

政府工作报告

——2018年3月25日在晋城市城区第九届人民代表大会第三次会议上 

区长 王文全

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,认真落实省、市各项决策部署,围绕“实现率先发展、打造首善城区”总目标,凝心聚力、苦干实干、狠抓落实,全区经济社会发展呈现运行稳健、质量提升、活力增强、和谐稳定的良好态势。全区地区生产总值完成268.1亿元,增长6.5%;规模以上工业增加值完成46.7亿元,增长5.1%;固定资产投资完成133.1亿元,增长6.1%;一般公共预算收入完成7.5亿元,下降15.3%;社会消费品零售总额完成220.4亿元,增长7.7%;城镇常住居民人均可支配收入完成32147元,增长6.6%。各项约束性指标和民生指标全面完成年度目标。

一年来,我们深挖增长潜力,转型动能不断积聚。坚持改革助力、政策引导、资金扶持、开放引进多策并举,加快经济转型步伐,各方面积极因素不断累积。全面实施营改增、小微企业税收优惠、清理各种收费等措施,为各类企业减负1.6亿元。深入推进商事制度改革,新登记注册各类企业1203户,同比增长41.9%。国资国企改革基本完成公司制改革任务。积极破解企业融资难问题,采取助保贷、信保贷、担保贷等方式帮助38家中小微企业融通资金2.78亿元。设立1000万元新产业新动能发展专项资金,重点扶持科技型、创业型、成长型企业,推动文化旅游、电子商务、健康养老等产业快速发展,基于“互联网+”的各类新业态新模式不断涌现,为全区产业转型升级注入了新活力。服务业对经济增长的贡献率达到79.1%;22家规模以上工业企业增加值、总产值、利润额等均实现两位数增长;以摩登大地、黑龙潭等特色园区为龙头的现代农业发展势头喜人,三次产业比例达到0.3∶30.3∶69.4。项目建设和招商引资取得突破,大华时代广场二期、水陆院庙会文化广场、怀覃里商业步行街、蓝海港花卉市场等工程完成主体;电子商务产业园二期、庞大汽贸、集酷文化小镇等进展顺利。成功举办了昆山恳谈会、晋商晋才推介会、首届全域旅游嘉年华暨“老山西民俗文化节”等重大招商推介活动,同中电智云大数据、华谊兄弟星剧场等项目达成了合作意向。

一年来,我们勇担城建重任,城乡一体强力推进。围绕36项城建重点工程任务,我们迎难而上,主动作为,奋力攻坚,大年初一凌晨一举拿下了原太印厂区拆迁任务,一鼓作气啃下了文博路(城区段)拆迁、207国道改线工程(苇匠段)进地、景西南路延伸工程(中原街段)拆迁、太行南路(河东段)进地等一系列城建工程硬骨头,为市区城建工程顺利推进奠定了坚实基础。景西北路全线贯通,景西南路(凤台街至文昌街段)建成通车,书院东街、书院西街、道西路、电厂路、晋春街5条西北片区道路和百灵街具备通车条件。针对20条新建道路两侧和影响城市容貌的违法占地、违法建设突出问题,打响了“双违”整治攻坚战,累计拆除违章建筑6485平方米。将道路工程、基础管网、沿路景观及公共服务配套建设与城中村改造有机结合、统筹谋划、协调推进,城中村改造完成投资17.23亿元,新增建筑面积72.48万平方米,回迁安置住房1197套。着眼城乡一体融合发展,统筹推进全域旅游建设和农村改革发展等各项工作,北石店特色旅游乡镇,洞头、南掩、东上村等6个特色旅游村加快建设;司徒、七岭店、大张村列为全市美丽乡村试点,争取专项资金1000万元;以一镇(办)一试点建设为抓手,村(社区)集体产权制度改革有序推进。新一届村(社区)换届选举工作圆满完成。

一年来,我们狠抓污染治理,环境质量大为改善。在巩固提升“三山三河一场”生态治理工程基础上,完成了白马寺山至吴王山15公里绿道建设,增建市区3处街头绿地。三级河长制管理体系初步建立。投资近4亿元、总治理长度23.09公里的10条黑臭水体整治工程基本完工,寺底污水处理站开工建设。借助中央环保督察组和环保部对京津冀“2+26”通道城市强化督察的契机,强化环保倒逼机制,大力整治各类环保突出问题。中央环保督察组交办的环保问题(23批51件)全部办结。环保部强化督察组交办案件282件,完成整改264件。216家“散乱污”企业已全部按照要求取缔整改到位。建成区内20蒸吨(含)以下的燃煤锅炉、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉全部“清零”。“禁煤区”建设和冬季清洁取暖改造扎实有力,环境空气质量进一步改善。借助争创全国文明城市的契机,集中开展了为期三个月的城乡环境卫生大整治,总投入达5700余万元,清除“四堆”、生活建筑垃圾5784处8.36万吨,硬化、修复路面249条18.92万平方米,清理残墙断壁717处5.87万平方米。持续推进城乡清洁工程,15个达标村创建任务全部完成。

一年来,我们持续改善民生,城区百姓实惠更多。全年区财政用于民生方面的支出累计达到12.36亿元,占一般公共预算支出的84.17%。扎实推进城乡义务教育一体化改革,初步建立现代学校管理制度。书院小学投入使用,东王台小学、花园小学和北石店中心幼儿园加快建设。积极推进区域医疗卫生机构一体化改革,组建了晋城市城区医疗集团。市二院新建住院楼投入使用,北石店中心卫生院迁建项目加快建设。深入推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革,整合新农合和城镇居民医保制度,提前实现城乡医保“六统一”目标。城乡低保标准分别提高到541元、313元。企业职工退休金实现“十三连增”。全年城镇新增就业6897人,转移农村劳动力2788人,城镇登记失业率控制在1.2%以内。完成500套保障性住房建设任务,为787户住房困难家庭发放廉租房补贴365.7万元。积极配合市经济技术开发区改革,成立了城区开发区街道办事处,主动承接了9个社区社会管理职能。完成市政府下达的日间照料中心建设任务。南石店吕祖坛修缮工程基本完工,全民健身中心、程颢书院、怀覃会馆、张院民居、晋冀鲁豫野战军十二纵队整军地旧址修缮工程有序推进。九件为民实事全部如期完成。我们严格落实安全生产责任制,狠抓制度建设和隐患排查治理,保持了安全生产平稳态势。持续开展“双打双除”、涉军信访等重点问题源头化解系列专项行动,确保了十九大召开之年全区和谐稳定。

一年来,我们注重行政提效,履职水平不断提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任,深入推进反腐败斗争。坚持依法行政,扎实推进法治政府建设,严格执行区人大及其常委会的决议决定,主动接受区人大、区政协监督,定期向区人大常委会报告工作、向区政协通报情况。全年共办理人大代表建议137件、政协委员提案127件,办结率达100%,满意率达97%以上。积极推进“放管服效”改革,完成投资项目在线审批监管平台建设;深入开展简政放权工作,取消8项行政许可事项,承接8项行政职权事项;对权力清单进行动态调整,调整行政职权事项62项;开展减证便民专项行动,取消各类证明材料92项,最大程度便利群众。建立“13710”工作督办机制,有力促进了政府作风转变和工作落实。

与此同时,妇女儿童、民族宗教、档案、统计、气象、人防、地震、红十字、慈善、残疾人、老龄、地方志等各项事业都取得了新的成绩。

各位代表,2017年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是我们认真贯彻执行省委、省政府和市委、市政府一系列决策部署的结果,是区委统揽全局、正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,是全区人民齐心协力、共同奋斗的结果。在这里,我代表区人民政府,向全区人民,向在各个岗位上辛勤工作的干部职工,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向各位老领导、老同志,向所有关心、支持城区改革发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们还要清醒地看到存在的问题和不足,我区发展不平衡不充分问题还比较突出,仍面临诸多困难和挑战。主要表现为:全区改革发展的速度、质量、效益与周边兄弟县市区相比,与建设高质量转型发展的美丽晋城目标相比,还有很大差距;新项目好项目大项目储备不足,新产业新动能缺乏,综合实力亟待提升;环保形势依然严峻,生态建设仍需加力;基础设施不完善,民生社会事业欠账较多;安全生产基础不牢,社会治理面临一系列新挑战新问题;干部思想解放程度不够,特别是对新发展理念、新经济政策的学习掌握和研究应用明显滞后,对城区大发展快发展的担当不够、能力欠缺,抓改革谋创新促开放的决心不大、步子不快;形式主义、官僚主义不同程度存在。对此,我们一定本着对人民高度负责的态度,采取有力举措,切实加以解决。

二、2018年经济社会发展的主要任务

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。扎实做好今年的政府工作,意义重大,影响深远。总体要求是:全面贯彻党的十九大及十九届一中、二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实全国、全省“两会”精神和市委、区委重大决策部署,加强党对经济工作的领导,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持“供改”与“综改”相结合,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,围绕建设“先行区”“领跑者”“桥头堡”三大目标,坚定不移加快“五个城区”建设,在“实现率先发展、打造首善城区”的新征程上不忘初心、继续前进,奋力开创城区高质量转型发展新局面。

按照总体要求,针对我区全面小康和转型发展阶段性特点,综合考虑速度、效益、结构、动能四个维度的同步协调、相互支撑,确定2018年全区经济社会发展的主要预期指标是:全区地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资增长10%以上;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长7%;城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%和4.2%以内。各项约束性指标完成市定目标。

实现上述目标,要认真贯彻区委八届五次全会暨经济工作会议精神,围绕区政府2018年“抢抓两大机遇,做好五篇文章,实施八大工程”的总体思路,具体做好以下七个方面工作。

(一)突出主线抓改革,双引双创激活力

坚持把深化“供改”和“综改”相结合作为经济工作主线,着力促进国发42号、晋发49号及系列配套文件在我区的贯彻落实,以先行先试的改革举措点燃经济增长新引擎,释放社会发展新动能。

深入推进供给侧结构性改革。以“促、调、增”为着力点,认真落实好“三去一降一补”五大任务,通过优化供给结构,提高供给质量,有效满足市场需求。坚持去存量、控增量、优结构并重,在彻底取缔“散乱污”企业基础上,利用腾退出的空地、厂房等积极发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计等新兴产业。探索建立符合城区特色的多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,以市场为主有效满足多层次住房需求。全面落实降低企业成本政策,通过降低制度交易成本,全面落实减轻企业税费各项政策,降低创新成本、融资成本等举措,打好降成本“组合拳”,让企业轻装上阵,真正激发实体经济的市场活力。

深入推进转型综改试验区建设。以改革试点为抓手,带动各领域改革任务协同推进。深化转型综改试点建设。大力推进北石店镇国家级新型城镇化试点改革,认真抓好北石店“四化同步”和西北片区改造两个市级转型综改试点建设,用足用好省、市相关政策机遇,在承接和使用市里下放我区的审批权限、提升城市改造理念、引进重点项目、打造宜居环境等方面力求新突破。深化“放管服效”改革。围绕打造“六最”营商环境,继续精简审批程序,提高办事效率,完善行政服务中心运行机制,加快行政服务大厅建设并投入使用。严格落实“两集中两到位”,加快推行“一颗印章管审批”。深化“互联网+政务”服务,推进“最多跑一次”改革,让数据“多跑路”,群众和企业少跑腿。深化国企、二轻和供销企业改革。立足我区国企数量少、规模小,但都是亏损企业和落后产能的实际,进一步明确改革的目标定位,在分类推进公司制改革基础上,探索推进混合所有制改革。承接好国有企业职工家属区“三供一业”和国有企业社区管理等职能的分离移交工作。积极稳妥推进二轻和供销企业改革。深化村(社区)集体产权制度和农村土地“三权分置”改革。作为全省农村集体产权制度改革试点,我区要积极探索,先行先试,严格按照“一意见一方案一办法”,突出重点,压茬推进,按时完成好改革任务,为我市全面推开此项改革提供经验。全面完成好农村土地承包确权登记颁证工作。深化金融改革。加强政银企保合作,提升金融服务实体经济效率和水平。引导企业发展股权融资,支持企业走向资本市场,早日实现“新三板”上市零突破。积极推动政府和社会资本合作,吸引社会资本参与基础设施、公共服务设施等建设,努力实现PPP项目招商引资新突破。深化财税体制改革。加快建立现代财政制度,进一步改进预算工作,调整优化财政支出结构,全面实施绩效管理。按照上级部署,做好水资源税和环境保护税的征收工作。继续深化医疗、教育等民生领域改革,让改革成果更好地惠及人民群众。

深入实施双引双创战略。大力开展引资引智。主动对接“一带一路”、京津冀、中原经济区等国家开放“大战略”的商机,重点围绕产业转型升级和城建开发,引进战略合作者和各类紧缺急需人才。依托怀覃里商业步行街、大华购物广场、富鑫广场等龙头项目,通过以商招商、聘请专业团队招商、优惠政策吸引客商等多种方式,以最大的诚意,尽最大的努力吸引外地客商前来投资发展。深度推进创业创新。继续设立和用好新产业新动能基金,落实财政贴息、税费减免、小额担保贷款等扶持政策,支持新建园区型、旧企业闲置厂房改造型、城市楼宇型等各类小微企业双创基地发展,积极争创省级双创示范基地。把支持民营经济发展壮大与推动双创工作有机结合,建立发展潜力型民营企业培育库,开展一对一联系和“保姆”式服务,争取年底营业收入亿元企业达10个、5000万元企业达20个、2000万元企业达30个。坚持以科技创新带动市场创新、平台创新和企业创新,支持重点科研项目,有效促进科研成果转化。新培育6个省级“专精特新”企业,新建1个省级民营企业技术研发中心。按照“个转企、企升规、规改股、股上市”的路径,大力培育各类市场主体,营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。

各位代表,加快城区转型发展、提质升级,必须把全面深化改革作为最大“利器”,充分发挥改革的突破性和先导性作用。我们要始终坚持以改革开路、以改革引路、以改革筑路,靠改革的精气神闯出转型新路子,赢得竞争新优势,打开发展新局面!

(二)突出转型抓发展,优化产业促升级

积极开展转型项目建设年活动。牢固树立转型为纲、项目为王理念,围绕“一体两翼”产业体系转型升级,抓好项目谋划、招商引资、要素支撑等工作,集中开展好“进工地、到一线、解难题”,整治“红顶中介”,打击“恶意阻工扰工”等专项行动,为项目落地建设扫清障碍。大力推行企业投资项目承诺制,建立健全并联审批机制、职能部门责任机制、项目化管理机制、协调调度机制和督查考核机制,确保84项重点项目顺利推进、早日见效,为实现高质量转型发展提供有力支撑。

大抓服务业,实施品牌兴商战略。围绕传统服务业改造升级和新兴服务业成长壮大,加大知名品牌的引进和本土自主品牌的培育力度,重点支持大数据、电商、物流等特色产业加快发展。大数据产业,要全力推动中电智云大数据产业园项目开工建设,积极推广大数据产业在政务服务、工农业生产、教育医疗、文化旅游等领域的应用,形成辐射带动效应,力争打造省级大数据应用示范区。电商产业,加快电子商务产业园(二期)建设和运营步伐,引进中国网库集团入驻园区,打造集平台交易、第三方服务、主体孵化于一体的电子商务产业发展基地。支持引导晋城GO、尚讯通、you选平台等电商品牌加快发展。物流产业,积极推进综合物流园、物流配送中心、商品交易市场建设,加快发展供应链物流、智慧物流、冷链物流,降低企业物流成本。同时,抢抓政策机遇,积极促进商贸、餐饮、住宿、房地产、金融等产业加快业态创新、管理创新和服务创新,加快转型升级,增强发展动力。

提振工业,实施园区带动战略。抓住市经济技术开发区“一区三园”建设的机遇,主动作为,借势发展,努力把北石店工业园区打造成全区经济发展新的增长点。重点推进“七通一平”基础设施建设,开工建设总投资3.06亿元的园区三条道路(尚安街、太丰路和商业街)。进一步明确园区产业发展定位,在抓好海斯药业项目基础上,大力引进适合城区发展的新型工业项目,重点引进晋煤集团产业转型项目和市里大项目配套。制定惠企措施,加强入企服务,不断巩固壮大22家规上工业企业,着力抓好海斯制药智能化冻干粉针车间改建和新华线缆两个重点项目建设,力争早日建成投产、发挥效益。大力支持晋圣坡底煤业的基建工作,力争年内建成投产。

聚焦农业,实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求和中央农村工作会议确定的“七个方面”基本路径,科学制定我区乡村振兴规划。把现代农业发展作为切入点,围绕差异化发展方向,推进司徒小镇、景熙绿谷、摩登大地等十大园区提档升级。引导家庭农场、农民专业合作社规范化发展,不断提高农业综合效益,拓展农民增收渠道。积极打造全市乃至南太行特色农产品加工、销售中心,培育兰花醋业、强民饮品、京东晋城特色馆、民和玫瑰等龙头企业,推动企业扩规增效,提升品牌竞争力。深化与中农合创团队的沟通对接,推进大型功能性乡村社区建设项目尽快落地。把农业增效与农村发展、乡村治理等有机结合,推进乡村绿色发展,繁荣兴盛乡村文化,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

各位代表,特色项目不多、产业层次不高、投资后劲乏力是制约城区高质量转型发展的突出短板,我们要切实增强奋起直追、加快发展的责任感、使命感和紧迫感,以创建“质量强市示范城市”为契机,以质量强区战略为统领,狠抓名牌带动,深耕重点项目,集聚优势产业,努力构建支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系!

(三)突出融合抓旅游,勇立潮头谋跨越

主动融入全域旅游发展大格局。抢抓我省锻造太行旅游板块和我市被列为中原城市群核心发展区的战略机遇,按照全域旅游理念和“旅游+”“+旅游”的思路,从交通、产业、生态、文化、社会保障等方面加强科学谋划和项目对接,特别是借助“大美太行晋城游”跨省城际公交开通的旅游带动效应,结合老城更新与保护、文物资源开发、工业遗产遗址开发等,策划推出系列宣传推介和主题招商活动,叫响叫亮“老山西民俗文化节”“打铁花”等旅游品牌。挖掘晋城饮食文化,加快建设特色餐饮街区,重点提升黄华小巷,加快推进汇邦现代城商业中心和集酷文化小镇建设,更好满足游客个性化、差异化的消费需求。着眼激活和带动晋城的“过夜经济”,全力抓好总投资10亿元的华谊兄弟星剧场项目落地建设,加快发展文旅演艺、民宿等相关产业,不断提升城区旅游的影响力,加快建设全市旅游体验中心。

做好农林文旅康产业融合发展大文章。以晋城市被确定为全省农林文旅康产业融合发展试点市为契机,以农业园区提质和美丽乡村建设为依托,致力开发文化、旅游、娱乐等多种功能,探索推动农区变景区、田园变游园、农房变客房、农产品变旅游商品,打造独具特色的田园综合体。支持北石店、西上庄、钟家庄等有条件的镇(办)深挖潜力,先行先试,有序推进。积极争取支持,尽早开工建设总长35公里(涉及我区22公里)的城市生态观光走廊工程,将沿线分散的景区、景点、公园串珠成链,有机融入晋城全域旅游发展大格局,从根本上增强我区对全市全域旅游的支撑能力,有效拉动牛山、夏匠、南掩、司徒、大张村、七岭店等沿线及周边村落的产业发展、经济繁荣。以养心、养生、养老为方向,加大对健康养老产业发展的规划引导和政策支持,发展融旅游、居住、康养、医疗、护理为一体的产业集群,着力抓好瑜园老年公寓、安康苑、康宁手外科医院等重点项目建设,积极探索“康养+医疗”融合发展模式,以康养拉动旅游全产业链发展。继续推进全域旅游标准化建设,完成旅游厕所和特色村建设市定任务。

各位代表,全域旅游新时代的潮流大大拓展了城区转型升级的空间,不仅孕育了无限的商机,同时也带来了严峻的考验。新的挑战面前,不进则退、不勇则败、不智则输。我们要强化“大本营”的战略定位,用足“核心发展区”的优势资源,在全市打造太行旅游名城、建设新一线旅游城市的进程中,乘势而上,勇立潮头,展现城区作为、做出城区贡献!

(四)突出提质抓改造,城乡统筹求突破

将城中村(棚户区)改造作为提升城市品质、加快城乡融合的突破口,以道路建设为龙头,以连片改造、市场化开发、公共服务配套等为重点,加速城乡一体化进程。

抓好城乡道路建设。围绕市政府实施的“通道、通畅、通顺”工程,完成好涉及我区的工程建设和拆迁协调任务,重点抓好书院东街、书院西街等7条道路工程的扫尾;加快景西南路、程颢路、泰康街、十一中门前道路等工程建设;着手推进西北片区区间道路、古书院街、尚安街等新建工程。积极推进17项市政重点工程涉及我区的征补拆迁任务。完成10条“四好农村路”建设任务。坚持不懈深入整治影响重点工程建设、破坏城市发展环境、群众反映强烈的“双违”问题,在强化部门联合执法,完善防控长效机制上下功夫,努力实现存量逐年递减、新增为零和拆违地块的“应绿尽绿”,确保“拆除一片、清理一片、美化一片、提质一片”。

启动实施老城更新与保护。遵循“延续文脉不大拆大建,尊重规律不复古重建,严格管控不放任自流,稳中求进不急于求成”的原则,重点实施好南大街立面改造工程,恢复历史建筑风貌;完成新市西街、南大街地下管网及地面设施改造,启动景德桥、景忠桥周边及东河、西河沿线治理工程;加快推进东西大街改造前期工作。同时,积极推动城中村(棚户区)改造方式由拆旧建新向完善基础设施、改善居住环境、提升服务功能转变,通过“微改造”,为老城注入新活力、新动能。

加快推进西北片区开发改造。围绕打造高品质生活性服务业集聚区,有序推进政府投资、城中村改造、企业改造、市场开发等四大类重点项目。今年重点是运用好棚户区改造政策,积极引进战略合作者,实质性推动项目引进和土地出让。加快东方玻璃厂厂区改造、气门厂及周边旧城改造;谋划实施好春光热电和太印旧厂区改造工作。启动实施景德桥、泰康、泰安、后圪塔、小后河5个村(社区)连片改造项目,继续推进苗匠、古书院、西吕匠、西马匠、北岩等5个村(社区)的改造任务。

提升城中村(棚户区)改造水平。认真贯彻落实市政府关于促进中心城市城中村改造工作的实施意见,编制完成全区城中村改造规划纲要。按照“新事新办法、老事老办法”实施好今年的城中村改造项目,对于新申报的东上庄村、河东社区等改造项目,严格按照“政府主导,购买服务”“统一规划,连片改造”“积极稳妥,提高效率”等原则,开展调查摸底、方案制定、手续办理等前期工作,加快改造步伐。对原有的城中村(棚户区)改造项目,要积极探索新的融资渠道,规范运行,加快推进。全年计划完成拆迁30万平方米,完成回迁20.3万平方米,完成投资25亿元。同时,努力完成保障性住房新开工建设4673套任务。

完善公共配套设施。严格执行城市控规,落实好居住区配套公共服务设施建设相关政策,着力打造高品质生活社区。结合乡村振兴战略,着力弥补农村建设短板,持续加大对农村供水、供气、供电、供暖、排污等基础设施建设和教育、卫生、文化、社会保障等社会事业支持力度,努力实现城乡基本公共服务全覆盖。大力鼓励社会资本投向农村建设,允许企业和社会组织在农村兴办各类民生事业。继续做好市经济技术开发区移交我区9个社区的社会职能承接工作,不断理顺教育、城建、社保、公安等相关管理职能。加大北石店新区、东南新区的开发和提升力度,进一步完善学校、医院建设,将新区打造成为引领我区发展的新增长极。

强化城乡基层治理。主抓“1+7”城乡基层治理改革,以基层组织建设为引领,以村(社区)集体产权制度改革、基层协商民主建设、社区自治章程化建设、社区居委会增设和理顺物业管理体制、深化网格化管理、多元化解决信访问题等领域改革为重点,积极探索加快推进基层治理体系和治理能力现代化的城区路径。以西街办事处为试点先行一步,为全区提供有益经验。其他镇(办)要积极跟进,在完善基层治理体系上取得明显进步。

各位代表,加快推进城镇化是实现城区振兴崛起的潜力所在、希望所在、出路所在。我们要始终秉持市区一体、共同发展的理念,以主人翁的姿态,勇挑拆迁重担,做好改造文章,加快开发进程,努力建设宜居宜业的现代化新城!

(五)突出绿色抓生态,扮靓城市会客厅

开展护林增绿行动。加强以白马寺山、吴王山为龙头的环城生态圈建设,继续推进白马寺山后山采煤沉陷区治理道路修复工程,积极推动实施玉屏山二期治理工程。加大造林绿化力度,结合城市生态观光走廊建设、田园综合体打造、207国道改线两侧绿化(城区段)、城乡道路工程及河道综合治理等重点任务,大力实施开门见绿、游园见景、空地见翠、道路见绿、逢山见林、河水见底等“六见”生态提升工程,进一步提高市区人均公共绿地面积、城市绿化覆盖率和城市绿地率。依法依规管护好林地资源,坚决防止乱开发、乱建设。

加大环保整治力度。以中央环保督察反馈问题整改为抓手,坚持源头预防,推进共治共享。巩固“蓝天保卫战”成果,从严落实全区环境保护网格化监管责任,持续强化“散乱污”企业整治、工业污染源达标排放、VOCs(挥发性有机物)治理等措施的有效落实,保持环境执法高压态势。巩固“禁煤区”建设成果,强化减煤压煤和清洁取暖改造,加快实现全区清洁取暖、集中供暖全覆盖。大力整治餐饮油烟污染,积极推进大中型餐饮企业油烟在线监控平台建设。严格落实扬尘治理“六个百分之百”要求,对各类建设工地规范整顿。加大道路机械化清扫力度,最大限度降低道路扬尘。建立污染地块动态清单和联动监管机制,高标准完成土壤安全保障任务。完成第二次全国污染源普查工作。

着力防治水污染。全面落实河长制,建立健全“一河一策”治理和管护长效机制,推进饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”,着力防治水污染、改善水环境、修复水生态。集中抓好工业企业水污染、地表水污染防治工作,加快北石店河河道治理工程进度,完成寺底村污水处理站建设。引深市区黑臭水体整治工程,高标准完成书院河治理任务。积极争取上级资金支持,加快推进司徒河综合治理。认真做好群众饮水安全保障工作。

持续提升环卫工作水平。严格标准,加大力度,巩固城乡环境集中整治成果,提升城乡环卫精细化管理水平,扎实开展洗地、洗树、洗墙“三洗”活动,全力做好国家卫生城市第二次复审迎检工作。健全管理机制,深化环卫体制改革,完成第四轮环卫作业权拍卖。引深农村清洁工程,持续改善农村人居环境。推进“厕所革命”,重点加大老城居民区及部分学校的旱厕改造和新建公厕力度。国家卫生城市复审之前,全部取缔或改造公共旱厕,努力补齐影响群众生活品质的短板。

各位代表,良好的生态环境是区域可持续发展的基础条件,是最优质的公共产品。我们要把生态建设摆在更加突出的位置,坚定不移地打绿色牌,做生态文章,把晋城的会客厅打造得更加靓丽、更有魅力!

(六)突出普惠抓民生,增强百姓获得感

发展教育事业。着力推进城乡义务教育一体化,探索市区义务教育学校集团化办学模式,努力实现我区义务教育由基本均衡向优质均衡发展。认真执行义务教育学校管理标准,科学合理布局中小学校。重点建设花园小学、西城小学、东王台小学、司徒小学、东南新区学校、北石店中心幼儿园等6所学校,积极推进城区职中公寓楼项目建设。重视加强师德师风建设,建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

促进就业增收。多渠道开发就业岗位。完成创业就业新增劳动力就业率、“4050”下岗人员和零就业家庭等就业困难群体就业率、有培训意愿劳动者免费就业(创业)培训率“三个百分之百”。大力保障农民工合法权益,构建和谐劳动关系。

增进全民健康福祉。以全区医疗卫生机构一体化改革为重点,加大医疗投入,推动优质资源下沉,健全科学合理的分级诊疗制度,做好家庭医生签约服务。重点抓好北石店中心卫生院迁建项目,加快区卫生监督所投入使用。落实全面二孩配套政策。鼓励规范社会办医,加快发展中医药事业。推动全民健身和全民健康深度融合。

完善社会保障体系。实施全民参保计划,健全基本养老保险制度,加快各类人员参保登记,提高基础养老金标准,确保失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群,实现社会保障由制度全覆盖到法定人群全覆盖。继续提高城乡低保标准,完善社会救助工作机制。重视发展养老事业,继续推进社区日间照料中心建设和规范化运营,高标准完成市定建设任务。

提升公共文化服务水平。大力推进文明城市创建活动,在践行核心价值观、提升市民素质、加强基础设施建设等方面持续用力、久久为功。加快构建现代公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程,广泛开展全民阅读、全民艺术普及、全民健身文化活动,推动公共文化服务标准化、均衡化。组织好“第二届群众文化艺术节”“第四届全民运动会”。加大政府购买公共文化服务力度,促进文化消费。繁荣艺术创作,打造和推广原创精品力作,培养艺术创作人才。加强文化遗产和文物保护利用,深入推进文明守望和乡村文化记忆工程,启动实施程颢书院文化产业园项目。

各位代表,人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年区政府要为民办好五件实事:一是取缔或改造公用、户用旱厕1600余座,改建新建公厕100余座;二是继续修复裸露破损道路;三是建成60个再生资源社区回收站;四是免费送戏下乡36场;五是实现婚姻档案数字化查阅利用。我们一定要本着以人民为中心的理念,集中做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,让人民群众拥有更多的获得感和幸福感!

(七)突出防控抓安全,严守底线保平安

全力确保安全生产。深刻汲取“11·6”事故教训,切实强化主体责任,抓好源头治理。创新安全管理机制,推进城市安全发展,加强农业农村安全监管。严格执行问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度,确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。深入开展安全生产专项整治,重点抓好人员密集场所、工矿商贸企业、危险化学品、建筑施工、燃气管网、特种设备、道路交通、防洪防汛、护林防火、地质灾害等行业领域的安全生产工作,坚决遏制较大以上安全生产事故发生。持续加强对食品药品的监管,确保人民群众饮食用药安全。

加强创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移,推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。健全社会治安防控体系,统筹推进“雪亮工程”“天网工程”建设,严密防范和坚决惩治各类违法犯罪活动。加强预防和化解社会矛盾机制建设,有效调处化解过剩产能、深化国企改革、征地拆迁等重点领域的矛盾纠纷,维护和解决好群众合理合法利益诉求。加强网络空间治理,净化网络环境。依法开展扫黑除恶专项斗争。加强应急管理和防灾减灾能力建设,妥善应对各类突发事件。加强对房地产市场风险的监测和防范,促进房地产业健康有序发展。加强对金融领域风险的源头管控,在全社会开展防范金融诈骗和非法集资的宣传教育,严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动,坚决防止发生系统性区域性金融风险和大规模群体性事件,全力维护经济社会大局稳定。

各位代表,生命至上、安全第一,只有安全的发展才是健康的发展、和谐的发展和高质量的发展。我们要始终坚持安全发展理念,以更高的要求、更严的标准、更实的举措,筑牢安全稳定的“防火墙”,让群众享有更多的安全感。

各位代表,我们的事业是全面发展的事业,是全区人民同心共建的事业,要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作,发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字等事业,加强气象、地震、人防、科普、档案等工作,做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作,加强国防动员和双拥工作,凝聚起推动城区改革发展的强大合力!

三、全面加强政府自身建设

面对新时代新使命新要求,必须坚持党对经济工作的领导,必须加强政府自身建设。要着力提升施政能力和服务水平,切实做到以担当诠释忠诚,以实干展示作为,干出率先发展的新气象,开创首善城区建设的新局面。

加强政治建设。树牢“四个意识”,增强“四个自信”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上,同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实中央、省、市和区委的决策部署,确保令行禁止、政令畅通。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

坚持依法行政。牢固树立依法行政理念,严格遵守宪法法律,把政府一切活动纳入法治化轨道。严格执行区人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表建议、政协委员提案,主动接受区人大和区政协的监督。坚持依法决策,完善重大决策公众参与、专家论证、合法性审查及实施后评估等制度。实行“谁执法谁普法”责任制,将普法宣传教育渗透到执法全过程。强化行政执法监督,做好行政复议和行政应诉工作。全面推进政务公开、财务公开,定期接受区人大和社会评议。保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强审计监督,全面推行内审制度。发挥好政府法律顾问作用,推进公共法律服务三级平台建设。

转变政府职能。适应“放管服效”改革要求,推进职能部门尽快从审批、发证、收费中转过身来,把工作重心转移到深入调查研究、制定战略规划、创设政策制度、提供标准规范、加强市场监管、强化公共服务、创新社会治理上来。加强和创新事中事后监管,构建“大数据+政府监管”平台,全面推行“双随机、一公开”,建立健全以信用为核心的新型监管模式。按照党和国家机构改革的部署和要求,研究推进政府机构改革和事业单位分类改革。

改进干部作风。坚决落实全面从严治党的各项要求,全面履行管党治党的主体责任,持续加强政府系统党的建设。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,认真落实“一岗双责”,扎实推进政府系统党风廉政建设,严格执行中央八项规定精神,坚决纠正“四风”突出问题,重点整治形式主义、官僚主义新表现,坚决纠正表态多调门高、但行动少落实差的行为,破除“中梗阻”,增强执行力。深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度,完善清零机制,推行清单化管理。聚焦产业、企业、企业家,建立政府与企业常态化的双向沟通机制,设立中小企业服务中心和民营经济投诉中心,及时帮助各类企业破解发展难题,企业能办好的绝不插手、绝不干预,该政府服务的绝不拖延、绝不推诿。

勇于担当任事。做好城区的事需要大家想、大家说、大家干。在全区加快改革发展的关键时期,更需要全区上下齐心协力、众“智”成城、苦干实干。区政府一班人必须发挥好“头雁效应”,以上率下、身先士卒,在带头解放思想,担当改革重任,破解发展难题,维护和谐稳定中挺在前、干在前、冲在前,带动全区各级干部加油干、抓紧干、拼命干。把从严管理和爱护激励干部结合起来,大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。深入落实区委激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法,旗帜鲜明为担当者担当,为负责者负责,让实干者实惠,让吃苦者吃香,对不规矩、不干净、不作为的干部,要依法依规严肃处理、绝不姑息。

各位代表,新的一年开启新的希望,新的征程承载新的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,凝心聚力,真抓实干,全面完成全年各项目标任务,奋力谱写新时代首善城区高质量转型发展新篇章!

           


 

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